IL DRAMMA DEL DISTACCO DELL'ACQUA

A Roma ACEA, per pasticci amministrativi propri o, nella maggior parte dei 

casi, per morosità degli utenti, ha proceduto a migliaia di distacchi dell'erogazione

(pare siano 70.000). A parte gli errori dell'ACEA pasticciona e i casi

giustificati (per esempio, case abbandonate per le quali nessuno ha già pagato

la bolletta, nomadi, eccetera), per le famiglie normali i distacchi dovrebbero

essere vietati perché non hanno alternative alla mancanza dell'acqua potabile,

che è praticamente una tragedia. A ciò si aggiunga che spesso le famiglie sono

incolpevoli perché in Italia la bolletta dell'acqua è ancora condominiale,

ripartita secondo criteri discutibili come la superficie dell'appartamento o in

parti uguali (solo raramente in modo più razionale, secondo il numero dei componenti della famiglia).

Dipende dal regolamento condominiale e a volte questi criteri sono misti. Molte

lamentele derivano poi da fatture esorbitanti, ma talvolta succede che si rompe

la conduttura a valle del contatore, per cui l'acqua finisce sotto terra e

arriva una bolletta stratosferica. Siccome non esiste ancora una Autorità

dell'acqua, come per l'elettricità, il gas e le telecomunicazioni, non si sa

ogni quanto devono essere letti i contatori, ogni azienda acquedottistica fa

come gli pare, per cui l'utente non sa che c'è una perdita che gonfia

smisuratamente la bolletta e ne nascono liti e rifiuti di pagare. In verità il

DPR 29/4/1999 (in Gazzetta Ufficiale dell'1/6/1999) aveva previsto che la

lettura deve essere effettuata almeno due volte l'anno, ma le aziende

acquedottistiche fanno orecchie da mercante. Quindi la morosità può essere dovuta

a motivazioni valide e l'azienda acquedottistica, invece del distacco, ha a

disposizione i normali strumenti giuridici di recupero del credito previsti dal

Codice civile. Al distacco del gas si può rimediare con una bombola e, al

limite, a quello dell'energia elettrica con un generatore di corrente, ma senza

acqua non c'è niente da fare.

Per quanto riguarda le tariffe, dal 1 gennaio scorso sono state liberalizzate in base a

una delibera del CIPE, ma sono una babele e, ancora una volta, le aziende

acquedottistiche fanno quello che gli pare. Ancora si attende il decreto del

Ministero dell'Ambiente previsto dall'art. 154 del decreto legislativo n.

152/2006 (Codice ambientale) che deve stabilire le componenti di costo per la

determinazione delle tariffe dell'acqua, ora chiamate tariffe del servizio

idrico integrato, tanto per far capire agli utenti che con questo pomposo

cambiamento del nome devono pagare di più. Mentre la delibera del CIPE n.

52/2001 ha introdotto la possibilità di un aumento astronomico della quota

fissa, prima chiamata nolo contatore; (c'è chi paga 20 euro al mese), le

collegate tariffe di fognatura e depurazione, prima chiamate tasse; (con il

cambiamento del nome, che è sempre una fregatura per gli utenti, sono ora

assoggettate all'IVA del 10%), sono state nel tempo oggetto di un guazzabuglio

di norme e vengono addebitate illegalmente anche ove non c'è una rete di

fognatura e tanto meno il depuratore. La vera e propria tariffa dell'acqua è,

se possibile, un guazzabuglio ancora più intricato che dura da oltre mezzo

secolo, ovvero da quando era di competenza del defunto Comitato

interministeriale prezzi (CIP) e degli altrettanto defunti Comitati provinciali

prezzi (CPP). Una lamentela perenne dei consumatori è la fatturazione di un

consumo minimo dell'acqua. Le aziende acquedottistiche mandano bollette

addebitando comunque un consumo minimo che va, secondo le zone, da 40 e fino

addirittura a 200 metri cubi annui, indipendentemente dal fatto che sia stata

consumata tale quantità di acqua e anche se l’utente non ha consumato nemmeno

un litro. Chiaramente, la lamentela viene soprattutto da chi possiede residenze

secondarie abitate per poco tempo l'anno o da utenti che vivono soli e

consumano poca acqua.

La possibilità di fatturare un quantitativo minimo, anche se non consumato, era stata prevista

dal provvedimento CIP n. 26/1975. Un motivo era e derivava dal fatto che

l'acqua costava molto poco e con il ricavato non si potevano mandare in giro i

 letturisti a leggere i contatori e contabilizzare poi i consumi effettivi, con

costi di personale e amministrativi tali da far saltare i bilanci delle aziende

acquedottistiche comunali. Del resto, anche per  il prezzo del

quantitativo minimo era quasi un'inezia.

Le aziende furono leste ad inserire il quantitativo minimo nei contratti, che variava

secondo le delibere dei vari Comitati provinciali prezzi (CPP), ma in genere

era di 90 metri cubi l'anno, corrispondenti mediamente al bisogno di una persona sola. 

Con gli anni poi, il prezzo dell'acqua aumentò e vi si aggiunsero la tassa di fognatura e

quella di depurazione, pagate sempre sul quantitativo minimo anche da chi non

lo consumava, per cui molti utenti cominciarono a essere scontenti.

Con il decreto legislativo n. 152/2006 (Codice ambientale) la situazione si è ingarbugliata

ancora di più perché, come si è detto, fra gli altri adempimenti normativi deve

ancora uscire un decreto ministeriale per stabilire non più la tariffa di

riferimento, ma i componenti di costo ai fini della fissazione della tariffa.

Anche questo cambiamento di nome prelude a qualcosa di spiacevole. Frattanto,

con tutte queste giravolte normative nessuno è in grado di dire con precisione

se il quantitativo minimo è ancora fatturabile. Quel che si può affermare con

certezza però è che ad andarci di mezzo è sempre la trasparenza e l'economicità

del servizio, quindi in ultima analisi l'nteresse del consumatore. (S.G.)

Unione Nazionale Consumatori Emilia Romagna

www.consumatori-emiliaromagna.it

settembre 2008