COVIRI Comitato per la Vigilanza 

sull’Uso delle Risorse Idriche

Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare 

Via Cristoforo Colombo 44 – 00147Roma

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Delibera n. 7 1 dicembre 2008

VISTO l’articolo 161 del decreto legislativo 3 aprile 2006 n.152 come sostituito dall’articolo 2,

comma 15 del decreto legislativo 16 gennaio 2008, n. 4, che attribuisce al Comitato per la vigilanza

sull’uso delle risorse idriche (di seguito denominato Comitato) il compito di garantire l’osservanza

dei principi di efficienza ed economicità del servizio idrico integrato di cui all’art.141, comma 2 del

medesimo decreto legislativo, con particolare riferimento alla regolare determinazione ed al

regolare adeguamento delle tariffe, nonché alla tutela dell’interesse degli utenti;

VISTO il “Metodo normalizzato per definire le componenti di costo e determinare la tariffa di

riferimento”, (di seguito denominato Metodo), approvato con decreto del Ministro dei Lavori

Pubblici del 1° agosto 1996;

VISTA la legge della Regione Lazio 22 gennaio 1996, n. 6 e la legge della Regione Lazio 4

novembre 1999, n. 31;

PREMESSO CHE:

• l’Autorità dell’Ambito Territoriale Ottimale n. 5 del Lazio, “Frosinone” ( di seguito

denominato AATO o Autorità) con sede in Frosinone, ha approvato:

- la delibera 27 febbraio 2007 n.4, “Riconoscimento maggiori costi operativi 2003 – 05 e

revisione triennale tariffa”;

- la delibera 5 marzo 2008 n.1, “Art. 12.3 del disciplinare Tecnico: “Modalità di

aggiornamento della tariffa” – Anno 2006” ;

• il Comitato ha condotto una preliminare istruttoria sulla delibera n.1/2008;

• ad esito della predetta istruttoria il Comitato ha scritto 12 Giugno 2008, n.1445 con la quale

ha eccepito la retroattività dell’articolazione tariffaria ivi definita; inoltre, poiché dalle

premesse della delibera n.1/2008 si apprendeva che con delibera n.4/2007, non inviata al

Comitato, era stato approvato un aumento della Tariffa Reale Media (TRM) di circa il 20%,

si chiedeva l’invio con urgenza della delibera n.4/2007 esprimendo da subito il parere circa

l’illegittimità di tale aumento per violazione delle previsioni del Metodo;

• trascorso un congruo periodo di tempo senza aver ricevuto la delibera richiesta, il Comitato

con delibera 16 Luglio 2008, n. 2/2008 inviata all’AATO con nota 17 Luglio 2008, n.1568

ha aperto un procedimento ispettivo finalizzato all’acquisizione del citato provvedimento;

• con nota 18 Luglio 2008, n.768, l’AATO ha inviato la delibera n.4/2007 e la delibera n.

1/2008;

• su richiesta dell’AATO, in data 10 settembre 2008 il Comitato ha incontrato i rappresentanti

dell’Autorità che hanno consegnato i documenti del febbraio 2007 “I maggiori costi

sostenuti da Acea Ato 5 spa nel triennio di gestione 2003-2005” e “Revisione n. 1 dei

rapporti informativi del gestore triennio 2003-2005”;

• nel predetto incontro l’AATO ha evidenziato che:

- il gestore, nel triennio 2003-2005 ha sostenuto maggiori costi, per cause non

completamente imputabili a sua negligenza, pari ad € 21.481.000;

- l’AATO, a seguito della revisione dei costi sostenuti dal gestore e di penalità inflitte per

inadempienze contrattuali, ha rideterminato e riconosciuto i maggiori costi sostenuti dal

gestore in € 10.700.000;

- per quanto attiene alla retroattività della tariffa contestata con la citata nota del Comitato

n. 1445/2008 non ritiene violato il principio di irretroattività degli atti amministrativi;

- l’aumento di oltre il 20% della TRM del 2006, giustificato dal predetto aumento esogeno

dei costi operativi di gestione, è legittimo poiché il 2006 è stato considerato come anno

di avvio della gestione in quanto solo nel 2005 il gestore ha preso in carico il 90% dei

comuni dell’Ambito Territoriale Ottimale;

- il riconoscimento per il pregresso dei maggiori costi operativi è fatto “ in via del tutto

eccezionale” (si veda delibera 4/2007) e che tale somma deriverà dall’accensione di un

mutuo che l’AATO provvederà ad estinguere avvalendosi di economie sui canoni di

concessione da versare ai comuni, senza ulteriori oneri a carico della tariffa del s.i.i..

• su richiesta del gestore - Acea Ato 5 spa - , in data 15 ottobre 2008, il Comitato ne ha

incontrato i rappresentanti che hanno sostenuto le medesime tesi dell’AATO;

• il Comitato, nella seduta del 18 novembre 2008, ha esaminato e valutato la documentazione

fornita e le argomentazioni emerse nei citati incontri.

RILEVATO CHE:

• la delibera n.1/2008, nel determinare l’articolazione tariffaria del 2006, e quindi la base sulla

quale viene redatta la “bolletta” inviata all’utente, con oltre due anni di ritardo, viola il

principio di irretroattività dell’azione amministrativa che è espressione dell’esigenza di

garantire la certezza dei rapporti giuridici, ed il principio di legalità che vieta di incidere

unilateralmente con effetto retroattivo sulle situazioni soggettive del privato. Altresì la

regola di irretroattività degli atti amministrativi, dettata dall’articolo 11 delle preleggi, può

essere derogata solo con una disposizione di legge pari ordinata e non con un atto

amministrativo di natura regolamentare come la citata delibera n. 1/2008;

• la delibera n. 4/2007, nel determinare la TRM del 2006 con l’aumento di oltre il 20%

rispetto all’anno 2005, viola l’articolo 5 del Metodo secondo cui “Per gli esercizi annui

successivi al primo, il limite di prezzo “K”, da applicare sulla tariffa reale media

nell’esercizio precedente, vale: … per tariffa … superiore al lire 1.750 al mc K = 5%”.

Sull’argomento, non può accogliersi la tesi dell’AATO secondo cui il 2005 debba

considerarsi il primo anno di avvio di gestione, poiché la gestione del s.i.i. da parte del

gestore unico ha avuto inizio nel 2003, come d’altra parte riconosciuto dal gestore che per il

periodo 2003-2005 ha chiesto il riconoscimento di maggiori costi, e dalla stessa AATO che

quei costi, seppur parzialmente, li ha riconosciuti; ne consegue che l’incremento annuale

della TRM non possa derogare al limite del 5%.

• La delibera n. 4/2007, nella parte in cui riconosce al gestore i maggiori costi, pari a 10,7

milioni di euro, sostenuti nel periodo 2003-2005, viola il sistema regolatorio del price cap,

previsto dal Metodo, secondo il quale la tariffa è prefissata e l’impresa può raggiungere il

massimo profitto soltanto minimizzando i costi attraverso l’efficienza della gestione.

Specificamente, la citata delibera n. 4/2007 viola l’articolo 4, comma 2, punto 1 del Metodo

secondo il quale “La componente dei costi operativi è stabilita dal piano economicofinanziario

di cui al 3° comma dell’art. 11 della legge”, laddove per legge si intende la legge

5 gennaio 1994, n. 36, abrogata dal decreto legislativo 152/2006 che, sul punto, ne riprende

fedelmente i contenuti, ed il piano economico finanziario è una componente del piano

d’ambito. In altre parole, i costi operativi di gestione sono predeterminati sulla base di

previsioni, salvo apportare, per il futuro, possibili correttivi ai sensi e per gli effetti delle

disposizioni di cui all’articolo 8 del Metodo stesso.

Si evidenzia che le criticità rilevate in sede di revisione tariffaria sono state generate

dall’inadeguata ricognizione d’ambito, dai ritardi nell’avvio della gestione del s.i.i. in molti

comuni dell’ATO, dai maggiori costi operativi portati dalle gestioni esistenti ed assorbite dal

gestore unico in ritardo e dalle mancate fatturazioni; l’AATO, laddove avesse vigilato

puntualmente sulla corretta applicazione della convenzione di gestione, avrebbe potuto

provvedere alla revisione tariffaria in anticipo rispetto al triennio ordinario di regolazione,

così come stabilito dall’articolo 8, comma 2 del Metodo, evitando in tal modo che la

situazione giungesse ai limiti di gravità rilevati; il gestore, d’altro canto, avrebbe dovuto

comunicare tempestivamente le criticità gestionali emergenti al fine di chiedere la revisione

tariffaria anticipata.

Sotto altro profilo il riconoscimento dei costi in questione viola il principio della

concorrenza in quanto verrebbero mutate le condizioni economiche e finanziarie poste a

base della gara in esito alla quale il gestore si è aggiudicato il servizio.

• Considerato che l’AATO, in contrasto al parere del Comitato circa la retroattività della

delibera n. 1/2008, espresso con la nota n. 1445/2008, non ha adottato alcun provvedimento

nel senso indicato, consentendo, altresì, che il gestore emettesse “bollette” redatte sulla base

della citata delibera n. 1/2008;

VISTO l’articolo 161, comma 7, decreto legislativo n. 152/2006;

VISTO il regolamento di funzionamento del Comitato approvato nella seduta del 13 ottobre 1995;

DELIBERA

ART. 1 - Le premesse ed i rilievi sono parte integrante della delibera.

ART. 2 - Trascorso il termine di trenta giorni dalla notifica della presente delibera senza che

l’Autorità d'Ambito Territoriale Ottimale n. 5 del Lazio (Frosinone) abbia comunicato al Comitato l’avvio del procedimento finalizzato ad adottare idonei provvedimenti per adeguarsi ai rilievi che precedono, il Comitato eserciterà le azioni di cui all’articolo 161, comma 7, decreto legislativo n.152/2006.

ART. 3 - La presente delibera è inviata al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del

mare ed alla Regione Lazio per gli eventuali provvedimenti di competenza.

ART. 4 - Ai sensi dell’art. 3 della legge 241/1990, avverso il presente atto è ammesso ricorso al

T.A.R. entro sessanta giorni dalla notifica, ovvero ricorso straordinario al Capo dello Stato entro

120 giorni.

Il Presidente