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DELIBERAZIONE 1 MARZO 2012 

74/2012/R/IDR 

AVVIO DI PROCEDIMENTO PER L’ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI TARIFFARI E PER 

L’AVVIO DELLE ATTIVITÀ DI RACCOLTA DATI E INFORMAZIONI IN MATERIA DI SERVIZI 

IDRICI 

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS 

Nella riunione del 1 marzo 2012 

VISTI: 

 la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 

2000 che istituisce un “quadro per l'azione comunitaria in materia di acque”; 

 la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante “Norme per la concorrenza e la 

regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di 

regolazione dei servizi di pubblica utilità”; 

 il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e, in particolare, gli articoli 141, 

comma 2,  151, 154, comma 1 e 170, comma 3, lettera l); 

 la sentenza della Corte costituzionale n. 26 del 2011; 

 il decreto legge 13 maggio 2011 n. 70, come convertito nella legge 12 luglio 

2011 n. 106 e, in particolare, l’art. 10 commi 14 e 15; 

 il decreto del Presidente della Repubblica 18 luglio 2011, n. 116, recante 

“Abrogazione parziale a seguito di referendum dell'articolo 154, comma 1, del 

Dlgs 152/2006 in materia di tariffa del servizio idrico integrato” (di seguito: dPR 

n.116/11); 

 il decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, come convertito nella legge 22 

dicembre 2011, n. 214 e, in particolare, l’articolo 21; 

 la deliberazione dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas (di seguito: Autorità) 

29 dicembre 2011, GOP 63/11; 

 la deliberazione dell’Autorità 2 febbraio 2012, 29/2012/A/idr. 

CONSIDERATO CHE:  

 il quadro legislativo ha definito, tra gli altri, i seguenti compiti di regolazione e 

controllo in materia di servizi idrici: 

a) definire i livelli minimi di qualità del servizio, sentite le Regioni, i gestori e 

le associazioni dei consumatori, esercitando, allo scopo, poteri di 

acquisizione di documenti, accesso e ispezione nonché poteri sanzionatori, in 

caso di inosservanza, in tutto o in parte, dei propri provvedimenti; 

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b) predisporre una o più convenzioni tipo, di cui all'articolo 151 del decreto 

legislativo 3 aprile 2006, n. 152; 

c) definire le componenti di costo per la determinazione della tariffa relativa ai 

servizi idrici per i vari settori di impiego dell'acqua, anche in proporzione al 

grado di inquinamento ambientale derivante dai diversi tipi e settori di 

impiego e ai costi conseguenti a carico della collettività; 

d) predisporre il metodo tariffario per la determinazione, con riguardo a 

ciascuna delle quote in cui tale corrispettivo si articola, della tariffa del 

servizio idrico integrato, sulla base della valutazione dei costi e dei benefici 

dell'utilizzo delle risorse idriche e tenendo conto, in conformità ai principi 

sanciti dalla normativa comunitaria, sia del costo finanziario della fornitura 

del servizio che dei relativi costi ambientali e delle risorse, affinché siano 

pienamente attuati il principio del recupero dei costi ed il principio "chi 

inquina paga";  

e) approvare le tariffe predisposte dalle autorità competenti; 

f) verificare la corretta redazione del piano d'ambito, esprimendo osservazioni, 

rilievi e impartendo, a pena d'inefficacia, prescrizioni sugli elementi tecnici 

ed economici e sulla necessità di modificare le clausole contrattuali e gli atti 

che regolano il rapporto tra le Autorità d'ambito territoriale ottimale e i 

gestori del servizio idrico integrato;  

g) emanare direttive per la trasparenza della contabilità delle gestioni e valutare 

i costi delle singole prestazioni, definendo indici di valutazione anche su 

base comparativa della efficienza e della economicità delle gestioni a fronte 

dei servizi resi;  

h) formulare proposte di revisione della disciplina vigente, segnalandone altresì 

i casi di grave inosservanza e di non corretta applicazione;  

i) predisporre annualmente una relazione sull'attività svolta, con particolare 

riferimento allo stato e alle condizioni di erogazione dei servizi idrici e 

all'andamento delle entrate in applicazione dei meccanismi di 

autofinanziamento, da trasmettere al Parlamento e al Governo; 

 l’articolo 21, commi 13 e 19, del decreto legge n. 210/11, come convertito in 

legge n. 214/11, ha stabilito che “sono trasferite all’Autorità per l’energia 

elettrica e il gas le funzioni attinenti alla regolazione e al controllo dei servizi 

idrici”, da esercitarsi con i medesimi poteri attribuiti all’Autorità stessa dalla 

legge n. 481/95; 

 l’individuazione della totalità delle funzioni spettanti all’Autorità, è demandata 

al dPCM di cui all’articolo 21, comma 19, del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 

201, come convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214; e ciò anche in 

relazione alle funzioni già attribuite alla Commissione nazionale per la vigilanza 

sulle risorse idriche dall’articolo 161 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 

152, e dalle altre disposizioni vigenti alla data di entrata in vigore del decreto 

legge n.70/11 e di cui l’articolo 10, comma 15, del medesimo decreto legge ha 

disposto il trasferimento. 

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CONSIDERATO, INOLTRE, CHE: 

 con lettera del 24 febbraio 2012, inviata in copia anche ai Presidenti delle 

Regioni, il Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ha 

segnalato all’Autorità “l’esigenza di dare attuazione a quanto stabilito dalla 

Corte Costituzionale, con la sentenza 26/2011, in merito all’abrogazione del 

comma 1 dell’articolo 154 del D.Lgs. 152/06 relativo “all’adeguata 

remunerazione del capitale investito”, così come stabilito dal DPR 18 luglio n. 

116”; 

 nella medesima lettera del 24 febbraio 2012, il Ministro dell’Ambiente e della 

Tutela del Territorio e del Mare ha chiarito che “il provvedimento in materia 

tariffaria debba essere adottato anche nelle more dell’emanazione del DPCM 

attuativo di cui all’articolo 21, comma 19, del DL 6 dicembre 2011, numero 201, 

convertito in legge 22 dicembre 2011 numero 214”. 

CONSIDERATO, ALTRESÌ, CHE: 

anche nel caso particolare dei servizi idrici: 

 l’articolo 2, comma 20, lettera a), della legge n.481/95 prevede che l’Autorità, 

per lo svolgimento delle proprie funzioni, richiede, ai soggetti esercenti il 

servizio, informazioni e documenti sulle loro attività;  

 l’articolo 2, comma 22, della legge n.481/95 stabilisce che le pubbliche 

amministrazioni e le imprese sono tenute a fornire all’Autorità, oltre a notizie e 

informazioni, la collaborazione per l’adempimento per le sue funzioni. 

CONSIDERATO, INFINE, CHE: 

 sono disponibili banche dati, presso enti e amministrazioni locali e regionali, 

nonché banche dati nazionali che contengono un insieme di informazioni che, 

ancorché non complete, sono comunque necessarie per lo svolgimento delle 

funzioni di regolazione e controllo in materia di servizi idrici. 

RITENUTO CHE: 

 al fine di definire una regolazione del settore che tenga conto dei principi 

indicati dalla normativa europea e nazionale, garantendo adeguati livelli di 

qualità del servizio, sia commerciale (ad esempio, avvio e gestione del rapporto 

contrattuale; accessibilità e continuità del servizio) che tecnica (ad esempio, 

livello di pressione) e di prestazione (ad esempio, percentuale minima di 

popolazione servita; percentuale di realizzazione degli investimenti previsti, 

quantità minima garantita), sia necessario acquisire un quadro completo dei dati 

e delle informazioni rilevanti in tema di servizi idrici; e che sia a tal fine 

necessario integrare quanto già contenuto nelle banche dati esistenti mediante 

richieste specifiche nei confronti delle Regioni, degli enti locali, nonché di ogni 

altro soggetto pubblico o privato a qualunque titolo operante nei servizi idrici. 

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RITENUTO, ALTRESÌ, CHE: 

 nell’ambito della leale collaborazione istituzionale, al fine di pervenire nel più 

breve tempo possibile ad un quadro regolatorio certo, sia necessario avviare con 

la massima celerità un procedimento per la predisposizione di una metodologia 

per la determinazione della tariffa dei servizi idrici e per la connessa regolazione 

della qualità dei servizi medesimi, in conformità con i principi della normativa 

comunitaria e nazionale ed in modo da coniugare l’inderogabile esigenza di 

aumento delle infrastrutture nel settore idrico con il quadro normativo risultante 

dal dPR n.116/11; 

 la predisposizione della suddetta metodologia rientri nelle funzioni trasferite 

all’Autorità per effetto dell’articolo 21, commi 13 e 19, del decreto legge 6 

dicembre 2011, n. 201, come convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214; 

 nel corso del suddetto procedimento dovrà in ogni caso tenersi conto delle 

determinazioni assunte con il dPCM di cui all’articolo 21, comma 19, del 

decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, come convertito dalla legge 22 dicembre 

2011, n. 214 

DELIBERA 

1. di avviare un procedimento per l’adozione di provvedimenti tariffari in materia di 

servizi idrici, volto ad adeguare la regolazione tariffaria ai principi indicati dalla 

normativa europea e nazionale, garantendo adeguati livelli di qualità dei servizi 

medesimi; in particolare, in sede di prima applicazione, di specializzare il 

procedimento alle attività che compongono il servizio idrico integrato; 

2. di dare mandato agli uffici dell’Autorità di formulare, nei confronti delle Regioni, 

degli enti locali, nonché di altri soggetti pubblici o privati a qualunque titolo 

operanti nei servizi idrici, richieste di dati e informazioni necessarie per ricostruire 

un quadro sistemico e completo del settore idrico, anche mediante la collaborazione 

di altre pubbliche amministrazioni; 

3. di proseguire la collaborazione con il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del 

Territorio e del Mare di cui alla deliberazione 29 dicembre 2011, GOP 63/11, anche 

al fine di precisare i rispettivi ambiti di competenza; 

4. di dare mandato, nelle more della necessaria riorganizzazione della struttura 

dell’Autorità, al Gruppo di lavoro istituito con deliberazione 2 febbraio 2012, 

29/2012/A/idr, per lo svolgimento dell’attività di cui al precedente punto 1 e, in 

collaborazione con il Dipartimento Affari Legislativi e Relazioni Istituzionali, per lo 

svolgimento delle attività di cui al precedente punto 2;  

5. di trasmettere la presente deliberazione al Ministro dell’Ambiente e della Tutela del 

Territorio e del Mare, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri ed alle Regioni; 

6. di pubblicare il presente provvedimento sul sito internet dell’Autorità 

www.autorita.energia.it. 

1 marzo 2012  IL PRESIDENTE 

 Guido Bortoni